可持續發展城市：香港案例
基礎城市成長與城市化令香港人口稠密、土地利用緊張；要把香港建成可持續發展城市，須在城市規劃、公共房屋與新市鎮、環境保育之間取得平衡，在繁榮、公義與環境質素之間作出取捨。
- 城市成長指人口與建成區擴張；城市化指城市人口佔總人口比重上升
- 成長成因五項：自然增長、城鄉遷移、鄉村重新分類、就業機會改變、經濟交通發展
- 內部結構循環：城市化→近郊化→逆城市化→再城市化；另有城市蔓延、蠶食與市區更新
文體小知識：地理議題說明文——介紹城市成長與城市化的過程，並以香港為例說明可持續發展城市的特徵、達致途徑與須付出的代價。
§課文原文 Passage
1香港是增長迅速、人口密度極高的城市。城市成長指城市人口增加及建成區範圍擴張；城市化則指城市人口佔總人口比重上升的過程。香港的城市化水平已接近頂峰，絕大部分人口居住於市區與新市鎮。推動城市成長的原因，包括城市人口自然增長、城鄉遷移、原為鄉村的地區被重新分類，以及就業機會、經濟與交通發展的帶動。
2城市在成長中，內部結構亦不斷演變，常見的循環是：城市化令人口湧入市中心；隨收入上升出現近郊化，人口遷往外圍；市區衰退後或現逆城市化；其後市區更新又吸引人口回流，是為再城市化。與此同時，建成區向鄉郊低密度擴張形成城市蔓延，市區邊緣逐步吞併農地是為城市蠶食，舊區則透過市區重建及更新蛻變。
3可持續發展的通行定義是：既滿足當代人的需要，又不損害後代人滿足其需要能力的發展。落實在城市，須兼顧經濟、社會與環境三大範疇：經濟保持活力、社會公義共融、環境質素不受犧牲。一個可持續發展的城市，應有詳盡的城市規劃、高效的公共交通、節約資源與保護生態的發展模式。
4香港的回應包括提供公共房屋及興建新市鎮：由七十年代的荃灣、沙田、屯門，到其後的將軍澳、天水圍、東涌，新市鎮容納約三百五十萬人，約佔全港人口一半。此外還有更佳及詳盡的城市規劃、市區更新與形象重造。但發展須付出代價：開拓土地涉及填海與收地衝突，基建耗資龐大，郊野生態承受壓力，可持續發展始終是在取捨中前進。
1重點摘要 Summary
城市成長與城市化令香港人口稠密、土地利用緊張；要把香港建成可持續發展城市，須在城市規劃、公共房屋與新市鎮、環境保育之間取得平衡，在繁榮、公義與環境質素之間作出取捨。
2生字卡 Vocabulary
城市人口增加及建成區範圍擴張的過程。
城市人口佔總人口比重上升的過程，常伴隨城市成長出現。
人口由鄉村遷往城市尋找就業與更好生活的移動，是城市成長的主要動力之一。
人口與活動由市中心遷往城市外圍郊區的過程。
大城市衰退、人口向更遠的鄉郊或小城鎮淨流出的階段。
透過市區更新與重建，重新吸引人口遷回市區的過程。
市區邊緣逐步吞併農地與綠化地帶的過程，常與城市蔓延同時出現。
重建失修舊區、改善樓宇、設施與環境的過程，又稱市區重建。
既滿足當代人的需要，又不損害後代人滿足其需要的能力的發展，涵蓋經濟、社會與環境。
經完整規劃、自成一體的市鎮，房屋與就業、交通、社區設施配套興建，香港約三百五十萬人居住其中。
3逐步講解 Steps
- 第一步：城市成長與城市化的定義城市成長指城市人口增加及建成區範圍擴張的過程；城市化則指城市人口佔總人口比重上升，兩者經常同時發生但概念有別。香港的城市化水平極高，絕大部分人口居住於市區與新市鎮，城市用地卻只佔全港土地約四分之一，人地矛盾突出。舉個例子：戰後數十年間，香港市區範圍由港九舊城不斷向外擴展，先後納入原屬鄉村的地區，正是城市成長最直接的寫照，也是理解本單元其餘內容的起點。
- 第二步：城市為何不斷增長推動城市成長與城市化的原因，官方課程歸納為五項：城市人口自然增長、城鄉遷移、原為鄉村的地區被重新分類、就業機會改變，以及經濟及交通發展。舉個例子：荃灣在二十世紀中葉仍是鄉村地帶，因規劃為新市鎮而重新分類，工業提供大量職位，加上道路與鐵路相繼通車，數十年間蛻變為數十萬人口的市鎮，五項原因在同一地方清晰可見。答題時宜逐項對應香港實況，說明各因素如何疊加作用，而不是只寫人口增加一句。
- 第三步：城市內部結構的演變循環城市內部結構隨成長而演變，形成一個循環：先是城市化，人口與產業湧入市中心；其後收入上升、交通改善，人口遷往外圍，是為近郊化；當大城市衰退、人口淨流出，便出現逆城市化；最後城市透過更新重新吸引人口回流，是為再城市化。舉個例子：灣仔等舊區曾經人口外流、樓宇老化，近年的重建與新住宅令年輕家庭回流，正是循環末端再城市化的體現。掌握這組概念，便能解釋任何城市在不同時期的空間變化，是資料題的常用框架。
- 第四步：蔓延、蠶食與市區更新成長中的城市同時經歷擴張與更新兩種過程：城市蔓延指建成區向鄉郊低密度擴張；城市蠶食指市區邊緣逐步吞併農地與綠化地帶；市區更新則指重建失修舊區、改善設施與環境。舉個例子：新界不少農地近年被倉庫、露天貯物場與住宅逐步侵佔，屬典型的城市蠶食；市建局在舊區推行的重建項目，則屬市區更新。兩種過程都需要城市規劃引導：缺乏規劃的擴張會令土地用途混亂，單向的更新又可能趕走原有社區，破壞地區網絡。
- 第五步：可持續發展的概念可持續發展的通行定義來自 1987 年世界環境與發展委員會的報告：既滿足當代人的需要，又不損害後代人滿足其需要的能力的發展。套用到城市，須同時兼顧經濟、社會與環境三大範疇：經濟有活力、就業機會充足；社會公義，住屋與服務可及；環境質素不受犧牲。舉個例子：增加房屋供應若以填平高生態價值的濕地為代價，便須權衡三方面的得失，而非單看經濟收益。可持續發展因此是本單元分析一切城市議題的準繩，答題時應以此作為評價框架。
- 第六步：公共房屋與新市鎮香港建設可持續城市的主要途徑之一，是提供公共房屋及興建新市鎮。新市鎮並非只建住宅，而是完整規劃的社區：房屋、工商業用地、學校、醫院、公園與鐵路交通一併配套。舉個例子：沙田新市鎮自七十年代發展至今容納約七十萬人，城門河兩岸布置公園與單車徑，鐵路連接市區，公屋、居屋與私人樓宇混合分布，是功能較完備的示範。連同其餘各鎮，新市鎮共容納約三百五十萬人，約佔全港人口一半，既紓緩市區擠迫，也為市區更新釋放空間。
- 第七步：城市再生、形象重造與代價更佳及詳盡的城市規劃、城市再生及形象重造，是另一組途徑：以分區計劃大綱圖管制土地用途，以鐵路為骨幹規劃發展，重建舊區並重塑地區形象。但建設可持續發展的城市須付出代價：開拓土地涉及填海與收地，容易觸發與居民、鄉郊社群及環保團體的衝突；基建耗資龐大；郊野與海岸生態承受壓力。舉個例子：新發展區收地時，農戶與業主就補償的爭議往往持續多年。可持續發展沒有免費午餐，正視代價並說明如何取捨，正是答題的高分位。
4圖解 Diagrams
5例題示範 Example
資料題練習：將軍澳新市鎮發展資料——1980 年代初，將軍澳仍為海灣與鄉村；政府其後填海闢地，建成容納約四十萬人的新市鎮，公屋、居屋與私人住宅並存，設有鐵路、工業邨與大型商場，區內亦設有新界東南堆填區。有意見讚揚其規劃與交通，亦有居民批評人口密度過高、康樂及就業配套不足。試從經濟、社會與環境三方面，評價將軍澳新市鎮的發展。
- 審題：題目要求從可持續發展三大範疇評價，答題須分經濟、社會、環境三部分，每部分兼顧正反，最後權衡總結，切忌只寫好處或只寫問題
- 經濟方面：鐵路與道路接駁市區，工業邨與商場提供職位，高密度發展善用土地；但區內職位未必足夠，不少居民須跨區上班，未能完全自給自足
- 社會方面：公屋與居屋為大量基層家庭提供可負擔居所，學校與社區設施齊備；惟人口密度偏高、休憩空間相對不足，部分居民感到居住環境擠迫
- 環境方面：高密度規劃配合鐵路運輸有助減少碳排放；但填海改變天然海岸生態，區內堆填區帶來氣味與運輸車的滋擾，是最主要的環境代價
- 答案：從可持續發展三方面評價：經濟上，將軍澳以鐵路連接市區，工業邨與商場創造就業，高密度發展善用土地資源；但區內職位不足，居民多須跨區通勤，自給自足程度有限。社會上，公屋與居屋為基層家庭提供可負擔的居所，學校、醫院與社區設施配套齊全，屬重大貢獻；惟人口密度偏高、休憩空間比例不足，居住質素引起爭議。環境上，以鐵路為骨幹的高密度布局碳排放較低，但填海改變了天然海岸，堆填區更帶來氣味與垃圾車交通影響。總括而言，將軍澳在經濟與社會層面成就顯著，環境代價卻須正視；更理想的做法是在規劃階段加強就業配套與環境影響評估，令三方面取得更佳平衡。
6常見錯誤 Mistakes
75 題快測 Quick check
Q1城市化的定義是什麼？
Q2官方課程列出引致城市成長及城市化的原因有哪些？
Q3可持續發展的定義是什麼？須兼顧哪三大範疇？
Q4香港以什麼房屋策略紓緩市區擠迫？試舉出兩個新市鎮。
Q5計算：香港陸地面積約 1110 平方公里，人口約 750 萬，人口密度約為每平方公里多少人？
8重點回顧 Recap
- 城市成長指人口與建成區擴張；城市化指城市人口佔總人口比重上升
- 成長成因五項：自然增長、城鄉遷移、鄉村重新分類、就業機會改變、經濟交通發展
- 內部結構循環：城市化→近郊化→逆城市化→再城市化；另有城市蔓延、蠶食與市區更新
- 可持續發展＝滿足當代需要而不損害後代，須兼顧經濟、社會、環境三大範疇
- 香港途徑：公共房屋與新市鎮（約三百五十萬人居住）、城市規劃、城市再生；代價不可忽略