可持续发展城市：香港案例
基础城市成长与城市化令香港人口稠密、土地利用紧张；要把香港建成可持续发展城市，须在城市规划、公共房屋与新市镇、环境保育之间取得平衡，在繁荣、公义与环境质素之间作出取舍。
- 城市成长指人口与建成区扩张；城市化指城市人口占总人口比重上升
- 成长成因五项：自然增长、城乡迁移、乡村重新分类、就业机会改变、经济交通发展
- 内部结构循环：城市化→近郊化→逆城市化→再城市化；另有城市蔓延、蚕食与市区更新
文体小知识：地理议题说明文——介绍城市成长与城市化的过程，并以香港为例说明可持续发展城市的特征、达致途径与须付出的代价。
§课文原文 Passage
1香港是增长迅速、人口密度极高的城市。城市成长指城市人口增加及建成区范围扩张；城市化则指城市人口占总人口比重上升的过程。香港的城市化水平已接近顶峰，绝大部分人口居住于市区与新市镇。推动城市成长的原因，包括城市人口自然增长、城乡迁移、原为乡村的地区被重新分类，以及就业机会、经济与交通发展的带动。
2城市在成长中，内部结构亦不断演变，常见的循环是：城市化令人口涌入市中心；随收入上升出现近郊化，人口迁往外围；市区衰退后或现逆城市化；其后市区更新又吸引人口回流，是为再城市化。与此同时，建成区向乡郊低密度扩张形成城市蔓延，市区边缘逐步吞并农地是为城市蚕食，旧区则透过市区重建及更新蜕变。
3可持续发展的通行定义是：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展。落实在城市，须兼顾经济、社会与环境三大范畴：经济保持活力、社会公义共融、环境质素不受牺牲。一个可持续发展的城市，应有详尽的城市规划、高效的公共交通、节约资源与保护生态的发展模式。
4香港的回应包括提供公共房屋及兴建新市镇：由七十年代的荃湾、沙田、屯门，到其后的将军澳、天水围、东涌，新市镇容纳约三百五十万人，约占全港人口一半。此外还有更佳及详尽的城市规划、市区更新与形象重造。但发展须付出代价：开拓土地涉及填海与收地冲突，基建耗资庞大，郊野生态承受压力，可持续发展始终是在取舍中前进。
1重点摘要 Summary
城市成长与城市化令香港人口稠密、土地利用紧张；要把香港建成可持续发展城市，须在城市规划、公共房屋与新市镇、环境保育之间取得平衡，在繁荣、公义与环境质素之间作出取舍。
2生字卡 Vocabulary
城市人口增加及建成区范围扩张的过程。
城市人口占总人口比重上升的过程，常伴随城市成长出现。
人口由乡村迁往城市寻找就业与更好生活的移动，是城市成长的主要动力之一。
人口与活动由市中心迁往城市外围郊区的过程。
大城市衰退、人口向更远的乡郊或小城镇净流出的阶段。
透过市区更新与重建，重新吸引人口迁回市区的过程。
市区边缘逐步吞并农地与绿化地带的过程，常与城市蔓延同时出现。
重建失修旧区、改善楼宇、设施与环境的过程，又称市区重建。
既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展，涵盖经济、社会与环境。
经完整规划、自成一体的市镇，房屋与就业、交通、社区设施配套兴建，香港约三百五十万人居住其中。
3逐步讲解 Steps
- 第一步：城市成长与城市化的定义城市成长指城市人口增加及建成区范围扩张的过程；城市化则指城市人口占总人口比重上升，两者经常同时发生但概念有别。香港的城市化水平极高，绝大部分人口居住于市区与新市镇，城市用地却只占全港土地约四分之一，人地矛盾突出。举个例子：战后数十年间，香港市区范围由港九旧城不断向外扩展，先后纳入原属乡村的地区，正是城市成长最直接的写照，也是理解本单元其余内容的起点。
- 第二步：城市为何不断增长推动城市成长与城市化的原因，官方课程归纳为五项：城市人口自然增长、城乡迁移、原为乡村的地区被重新分类、就业机会改变，以及经济及交通发展。举个例子：荃湾在二十世纪中叶仍是乡村地带，因规划为新市镇而重新分类，工业提供大量职位，加上道路与铁路相继通车，数十年间蜕变为数十万人口的市镇，五项原因在同一地方清晰可见。答题时宜逐项对应香港实况，说明各因素如何叠加作用，而不是只写人口增加一句。
- 第三步：城市内部结构的演变循环城市内部结构随成长而演变，形成一个循环：先是城市化，人口与产业涌入市中心；其后收入上升、交通改善，人口迁往外围，是为近郊化；当大城市衰退、人口净流出，便出现逆城市化；最后城市透过更新重新吸引人口回流，是为再城市化。举个例子：湾仔等旧区曾经人口外流、楼宇老化，近年的重建与新住宅令年轻家庭回流，正是循环末端再城市化的体现。掌握这组概念，便能解释任何城市在不同时期的空间变化，是资料题的常用框架。
- 第四步：蔓延、蚕食与市区更新成长中的城市同时经历扩张与更新两种过程：城市蔓延指建成区向乡郊低密度扩张；城市蚕食指市区边缘逐步吞并农地与绿化地带；市区更新则指重建失修旧区、改善设施与环境。举个例子：新界不少农地近年被仓库、露天贮物场与住宅逐步侵占，属典型的城市蚕食；市建局在旧区推行的重建项目，则属市区更新。两种过程都需要城市规划引导：缺乏规划的扩张会令土地用途混乱，单向的更新又可能赶走原有社区，破坏地区网络。
- 第五步：可持续发展的概念可持续发展的通行定义来自 1987 年世界环境与发展委员会的报告：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。套用到城市，须同时兼顾经济、社会与环境三大范畴：经济有活力、就业机会充足；社会公义，住屋与服务可及；环境质素不受牺牲。举个例子：增加房屋供应若以填平高生态价值的湿地为代价，便须权衡三方面的得失，而非单看经济收益。可持续发展因此是本单元分析一切城市议题的准绳，答题时应以此作为评价框架。
- 第六步：公共房屋与新市镇香港建设可持续城市的主要途径之一，是提供公共房屋及兴建新市镇。新市镇并非只建住宅，而是完整规划的社区：房屋、工商业用地、学校、医院、公园与铁路交通一并配套。举个例子：沙田新市镇自七十年代发展至今容纳约七十万人，城门河两岸布置公园与单车径，铁路连接市区，公屋、居屋与私人楼宇混合分布，是功能较完备的示范。连同其余各镇，新市镇共容纳约三百五十万人，约占全港人口一半，既纾缓市区挤迫，也为市区更新释放空间。
- 第七步：城市再生、形象重造与代价更佳及详尽的城市规划、城市再生及形象重造，是另一组途径：以分区计划大纲图管制土地用途，以铁路为骨干规划发展，重建旧区并重塑地区形象。但建设可持续发展的城市须付出代价：开拓土地涉及填海与收地，容易触发与居民、乡郊社群及环保团体的冲突；基建耗资庞大；郊野与海岸生态承受压力。举个例子：新发展区收地时，农户与业主就补偿的争议往往持续多年。可持续发展没有免费午餐，正视代价并说明如何取舍，正是答题的高分位。
4图解 Diagrams
5例题示范 Example
资料题练习：将军澳新市镇发展资料——1980 年代初，将军澳仍为海湾与乡村；政府其后填海辟地，建成容纳约四十万人的新市镇，公屋、居屋与私人住宅并存，设有铁路、工业邨与大型商场，区内亦设有新界东南堆填区。有意见赞扬其规划与交通，亦有居民批评人口密度过高、康乐及就业配套不足。试从经济、社会与环境三方面，评价将军澳新市镇的发展。
- 审题：题目要求从可持续发展三大范畴评价，答题须分经济、社会、环境三部分，每部分兼顾正反，最后权衡总结，切忌只写好处或只写问题
- 经济方面：铁路与道路接驳市区，工业邨与商场提供职位，高密度发展善用土地；但区内职位未必足够，不少居民须跨区上班，未能完全自给自足
- 社会方面：公屋与居屋为大量基层家庭提供可负担居所，学校与社区设施齐备；惟人口密度偏高、休憩空间相对不足，部分居民感到居住环境挤迫
- 环境方面：高密度规划配合铁路运输有助减少碳排放；但填海改变天然海岸生态，区内堆填区带来气味与运输车的滋扰，是最主要的环境代价
- 答案：从可持续发展三方面评价：经济上，将军澳以铁路连接市区，工业邨与商场创造就业，高密度发展善用土地资源；但区内职位不足，居民多须跨区通勤，自给自足程度有限。社会上，公屋与居屋为基层家庭提供可负担的居所，学校、医院与社区设施配套齐全，属重大贡献；惟人口密度偏高、休憩空间比例不足，居住质素引起争议。环境上，以铁路为骨干的高密度布局碳排放较低，但填海改变了天然海岸，堆填区更带来气味与垃圾车交通影响。总括而言，将军澳在经济与社会层面成就显著，环境代价却须正视；更理想的做法是在规划阶段加强就业配套与环境影响评估，令三方面取得更佳平衡。
6常见错误 Mistakes
75 题快测 Quick check
Q1城市化的定义是什么？
Q2官方课程列出引致城市成长及城市化的原因有哪些？
Q3可持续发展的定义是什么？须兼顾哪三大范畴？
Q4香港以什么房屋策略纾缓市区挤迫？试举出两个新市镇。
Q5计算：香港陆地面积约 1110 平方公里，人口约 750 万，人口密度约为每平方公里多少人？
8重点回顾 Recap
- 城市成长指人口与建成区扩张；城市化指城市人口占总人口比重上升
- 成长成因五项：自然增长、城乡迁移、乡村重新分类、就业机会改变、经济交通发展
- 内部结构循环：城市化→近郊化→逆城市化→再城市化；另有城市蔓延、蚕食与市区更新
- 可持续发展＝满足当代需要而不损害后代，须兼顾经济、社会、环境三大范畴
- 香港途径：公共房屋与新市镇（约三百五十万人居住）、城市规划、城市再生；代价不可忽略