市場失靈與政府的角色
基礎當邊際利益等於邊際成本，總社會盈餘極大，資源配置便有效率。若私人代價與社會代價分歧，或共用品收費困難，市場便失靈。政府可徵稅、津貼、立法管制或直接提供物品，並須在公平與效率之間作出取捨。
- 效率的條件是邊際利益等於邊際成本，此時總社會盈餘極大
- 私人代價與社會代價（或利益）出現分歧時，市場產量偏離最佳水平
- 共用品收費困難，私人不願提供，市場供應不足
文體小知識：經濟現象說明文——解釋市場失靈的成因與後果，並以污染與共用品等香港情境說明市場與政府的解決辦法。
§課文原文 Passage
1市場價格機制引導資源配置，但未必處處有效。達致效率的條件是總社會盈餘極大化，即產量推進至邊際利益等於邊際成本；若實際產量偏離這水平，社會便出現淨損失。當市場自行運作未能達致效率，經濟學稱為市場失靈，這正是政府角色的重要依據。
2市場失靈的常見原因是私人代價與社會代價的分歧。工廠生產只承擔工資、原料等私人代價，污水造成的損害卻由養魚戶承受；生產者低估成本，市場產量便高於社會最佳水平。相反，疫苗接種和教育帶來的社會利益高於私人利益，市場消費量又會偏低。
3共用品是另一難題：路燈和國防難以排除不付費的人享用，收費困難令私人不願提供，市場供應不足，政府往往須直接提供並以稅收支付。解決分歧的辦法還包括市場協商、徵收按排放量計算的費用或稅項、立法訂定標準，以及津貼有益的活動。
4除了效率，政府還關心公平：市場經濟產出豐盛，收入分配卻可能懸殊，量度收入不均可用收入分配數據、洛倫茨曲線和堅尼系數。政府以稅項和轉移進行再分配，追求收入均等化或機會均等化；但再分配可能抑制工作意慮，公平與效率之間往往要作出取捨。
1重點摘要 Summary
當邊際利益等於邊際成本，總社會盈餘極大，資源配置便有效率。若私人代價與社會代價分歧，或共用品收費困難，市場便失靈。政府可徵稅、津貼、立法管制或直接提供物品，並須在公平與效率之間作出取捨。
2生字卡 Vocabulary
市場自行運作時未能達致有效率的資源配置，產量偏離最佳水平。
總社會盈餘極大化的狀態，條件是邊際利益等於邊際成本。
消費者盈餘與生產者盈餘的總和，衡量整個社會從交易得到的利益。
每多消費一單位物品或服務所帶來的額外利益。
生產者或消費者自己承擔的代價，如工資、原料與租金。
私人代價加上對第三者造成的代價，反映生產對整個社會的全部代價。
收費困難、難以排除不付費者享用的物品，如路燈與國防。
實際產量偏離最佳產量時，社會因此損失的盈餘。
收入與資源分配的公正程度；與效率之間可以有取捨。
3逐步講解 Steps
- 第一步：達致效率的條件當產量推進至邊際利益等於邊際成本，總社會盈餘（消費者盈餘加生產者盈餘）便達到極大，資源配置最有效率。舉個例子：第 3 噸紙的邊際利益是 380 元，高於邊際成本 320 元，應該生產；第 5 噸的邊際利益只有 260 元，低於邊際成本 320 元，不應生產；產量停在兩者之間，社會資源便用得其所，多產或少產都令盈餘流失。
- 第二步：市場失靈的含義市場失靈指市場自行運作時，產量偏離邊際利益等於邊際成本的水平，未能把總社會盈餘推至極大。價格機制在不少情況下仍然運作，但買賣雙方議定的價格未能反映全部代價或利益，產量便出現偏差。舉個例子：工廠與買家議定紙價，下游養魚戶卻分文未收而承受污水損失，交易價格低估了生產的全部代價，市場產量因此過多。
- 第三步：私人代價與社會代價的分歧生產者自己承擔的是私人代價，加上對第三者造成的損害才是社會代價。兩者出現分歧時，生產者低估成本，市場產量便高於社會最佳水平，造成淨損失。舉個例子：紙廠每噸紙的私人代價是 200 元，污水令養魚戶損失 120 元，社會代價其實是 320 元；只看私人代價，工廠便會生產過量，多出的產量得不償失。
- 第四步：私人利益與社會利益的分歧分歧也可以出現在利益一方：接種疫苗保護自己，也減低社區爆發傳染病的機會；教育提升個人收入，也提高整體生產力與公民質素。社會利益高於私人利益時，個人只按私人利益決定消費量，市場數量便低於社會最佳水平。舉個例子：若政府津貼疫苗費用，接種人數便會增加，消費量更接近社會最佳水平，整體健康保障也隨之提升。
- 第五步：共用品與收費困難共用品的特點是難以向使用者逐一收費、無法把不付費的人排除在外，私人提供者無法收回成本，市場因此供應不足甚至完全沒有供應。舉個例子：路燈照亮每一個路人，無法只讓付費者行走；國防和防洪堤壩亦然，人人受惠卻難以逐戶收費。這類物品多由政府直接提供，並以稅收支付成本；留意政府提供的未必是共用品，公屋和公立醫院便屬政府提供的私用品。
- 第六步：市場與政府的解決辦法解決私人代價與社會代價的分歧，市場可以透過協商：受影響居民與工廠達成賠償協議，前提是權責清晰。政府的辦法包括：按排放量徵收費用或稅項，令私人代價反映社會代價；立法訂定排放標準；津貼帶來社會利益的活動。舉個例子：塑膠購物袋每個收費不少於 5 角，以價格訊號減少濫用，就是徵費糾正分歧的本地實例，實施後派袋數量明顯下降。
- 第七步：公平與效率的取捨政府的另一角色是處理公平：市場經濟講求效率，收入分配卻可能懸殊。量度收入不均可用收入分配數據、洛倫茨曲線和堅尼系數；政策上可追求收入均等化或機會均等化，例如累進稅與轉移支付。舉個例子：向高收入者多徵稅、為基層提供支援有助公平，但稅負過重可能抑制工作與投資意慮，令社會損失效率，故政策須在公平與效率之間小心取捨。
5例題示範 Example
應用練習：某紙廠生產時排放污水，影響下游養魚戶。每噸紙的邊際利益與兩種成本如下：產量 1 噸，邊際利益 500 元，邊際私人代價 200 元，邊際社會代價 320 元；2 噸：440、200、320；3 噸：380、200、320；4 噸：320、200、320；5 噸：260、200、320；6 噸：200、200、320。(a) 市場自行運作時產量是多少？(b) 有效率的產量是多少？(c) 政府可以怎樣糾正？試計算說明。
- 市場產量：生產者只比較邊際利益與邊際私人代價，第 6 噸的邊際利益 200 元等於私人代價 200 元，故生產至 6 噸
- 效率產量：以邊際社會代價比較，第 4 噸的邊際利益 320 元等於社會代價 320 元，最佳產量為 4 噸
- 比較偏差：市場產量 6 噸高於效率產量 4 噸，多出的 2 噸其邊際社會代價高於邊際利益，造成淨損失
- 糾正方法：向每噸紙徵收 120 元排污費，令私人代價由 200 元升至 320 元，與社會代價一致
- 預期效果：徵費後生產者改以社會代價計算，產量減至 4 噸，達致邊際利益等於邊際成本
- 答案：(a) 市場自行運作時，生產者只承擔私人代價，產量為 6 噸。(b) 以社會代價計算，邊際利益等於邊際社會代價的產量是 4 噸，才是有效率產量。(c) 兩者的分歧在於每噸 120 元的排污代價，政府可按排放量徵收 120 元費用或稅項，令私人代價反映社會代價，市場產量便由 6 噸減至 4 噸，總社會盈餘極大化，避免淨損失。
6常見錯誤 Mistakes
75 題快測 Quick check
Q1達致效率的條件是甚麼？
Q2為何私人市場不願提供路燈？
Q3若某紙廠每噸紙的邊際私人代價為 240 元，邊際社會代價為 320 元，政府每噸應徵收多少費用才能糾正分歧？
Q4疫苗接種的社會利益高於私人利益，政府宜採用甚麼措施？
Q5何謂公平與效率的取捨？試舉一例說明。
8重點回顧 Recap
- 效率的條件是邊際利益等於邊際成本，此時總社會盈餘極大
- 私人代價與社會代價（或利益）出現分歧時，市場產量偏離最佳水平
- 共用品收費困難，私人不願提供，市場供應不足
- 政府可徵稅、津貼、立法管制或直接提供，市場亦可透過協商解決分歧
- 政府再分配改善公平，但可能抑制工作意慮，須在公平與效率之間取捨