市场失灵与政府的角色
基础当边际利益等于边际成本，总社会盈余极大，资源配置便有效率。若私人代价与社会代价分歧，或共用品收费困难，市场便失灵。政府可征税、津贴、立法管制或直接提供物品，并须在公平与效率之间作出取舍。
- 效率的条件是边际利益等于边际成本，此时总社会盈余极大
- 私人代价与社会代价（或利益）出现分歧时，市场产量偏离最佳水平
- 共用品收费困难，私人不愿提供，市场供应不足
文体小知识：经济现象说明文——解释市场失灵的成因与后果，并以污染与共用品等香港情境说明市场与政府的解决办法。
§课文原文 Passage
1市场价格机制引导资源配置，但未必处处有效。达致效率的条件是总社会盈余极大化，即产量推进至边际利益等于边际成本；若实际产量偏离这水平，社会便出现净损失。当市场自行运作未能达致效率，经济学称为市场失灵，这正是政府角色的重要依据。
2市场失灵的常见原因是私人代价与社会代价的分歧。工厂生产只承担工资、原料等私人代价，污水造成的损害却由养鱼户承受；生产者低估成本，市场产量便高于社会最佳水平。相反，疫苗接种和教育带来的社会利益高于私人利益，市场消费量又会偏低。
3共用品是另一难题：路灯和国防难以排除不付费的人享用，收费困难令私人不愿提供，市场供应不足，政府往往须直接提供并以税收支付。解决分歧的办法还包括市场协商、征收按排放量计算的费用或税项、立法订定标准，以及津贴有益的活动。
4除了效率，政府还关心公平：市场经济产出丰盛，收入分配却可能悬殊，量度收入不均可用收入分配数据、洛伦茨曲线和坚尼系数。政府以税项和转移进行再分配，追求收入均等化或机会均等化；但再分配可能抑制工作意虑，公平与效率之间往往要作出取舍。
1重点摘要 Summary
当边际利益等于边际成本，总社会盈余极大，资源配置便有效率。若私人代价与社会代价分歧，或共用品收费困难，市场便失灵。政府可征税、津贴、立法管制或直接提供物品，并须在公平与效率之间作出取舍。
2生字卡 Vocabulary
市场自行运作时未能达致有效率的资源配置，产量偏离最佳水平。
总社会盈余极大化的状态，条件是边际利益等于边际成本。
消费者盈余与生产者盈余的总和，衡量整个社会从交易得到的利益。
每多消费一单位物品或服务所带来的额外利益。
生产者或消费者自己承担的代价，如工资、原料与租金。
私人代价加上对第三者造成的代价，反映生产对整个社会的全部代价。
收费困难、难以排除不付费者享用的物品，如路灯与国防。
实际产量偏离最佳产量时，社会因此损失的盈余。
收入与资源分配的公正程度；与效率之间可以有取舍。
3逐步讲解 Steps
- 第一步：达致效率的条件当产量推进至边际利益等于边际成本，总社会盈余（消费者盈余加生产者盈余）便达到极大，资源配置最有效率。举个例子：第 3 吨纸的边际利益是 380 元，高于边际成本 320 元，应该生产；第 5 吨的边际利益只有 260 元，低于边际成本 320 元，不应生产；产量停在两者之间，社会资源便用得其所，多产或少产都令盈余流失。
- 第二步：市场失灵的含义市场失灵指市场自行运作时，产量偏离边际利益等于边际成本的水平，未能把总社会盈余推至极大。价格机制在不少情况下仍然运作，但买卖双方议定的价格未能反映全部代价或利益，产量便出现偏差。举个例子：工厂与买家议定纸价，下游养鱼户却分文未收而承受污水损失，交易价格低估了生产的全部代价，市场产量因此过多。
- 第三步：私人代价与社会代价的分歧生产者自己承担的是私人代价，加上对第三者造成的损害才是社会代价。两者出现分歧时，生产者低估成本，市场产量便高于社会最佳水平，造成净损失。举个例子：纸厂每吨纸的私人代价是 200 元，污水令养鱼户损失 120 元，社会代价其实是 320 元；只看私人代价，工厂便会生产过量，多出的产量得不偿失。
- 第四步：私人利益与社会利益的分歧分歧也可以出现在利益一方：接种疫苗保护自己，也减低社区爆发传染病的机会；教育提升个人收入，也提高整体生产力与公民质素。社会利益高于私人利益时，个人只按私人利益决定消费量，市场数量便低于社会最佳水平。举个例子：若政府津贴疫苗费用，接种人数便会增加，消费量更接近社会最佳水平，整体健康保障也随之提升。
- 第五步：共用品与收费困难共用品的特点是难以向使用者逐一收费、无法把不付费的人排除在外，私人提供者无法收回成本，市场因此供应不足甚至完全没有供应。举个例子：路灯照亮每一个路人，无法只让付费者行走；国防和防洪堤坝亦然，人人受惠却难以逐户收费。这类物品多由政府直接提供，并以税收支付成本；留意政府提供的未必是共用品，公屋和公立医院便属政府提供的私用品。
- 第六步：市场与政府的解决办法解决私人代价与社会代价的分歧，市场可以透过协商：受影响居民与工厂达成赔偿协议，前提是权责清晰。政府的办法包括：按排放量征收费用或税项，令私人代价反映社会代价；立法订定排放标准；津贴带来社会利益的活动。举个例子：塑胶购物袋每个收费不少于 5 角，以价格讯号减少滥用，就是征费纠正分歧的本地实例，实施后派袋数量明显下降。
- 第七步：公平与效率的取舍政府的另一角色是处理公平：市场经济讲求效率，收入分配却可能悬殊。量度收入不均可用收入分配数据、洛伦茨曲线和坚尼系数；政策上可追求收入均等化或机会均等化，例如累进税与转移支付。举个例子：向高收入者多征税、为基层提供支援有助公平，但税负过重可能抑制工作与投资意虑，令社会损失效率，故政策须在公平与效率之间小心取舍。
5例题示范 Example
应用练习：某纸厂生产时排放污水，影响下游养鱼户。每吨纸的边际利益与两种成本如下：产量 1 吨，边际利益 500 元，边际私人代价 200 元，边际社会代价 320 元；2 吨：440、200、320；3 吨：380、200、320；4 吨：320、200、320；5 吨：260、200、320；6 吨：200、200、320。(a) 市场自行运作时产量是多少？(b) 有效率的产量是多少？(c) 政府可以怎样纠正？试计算说明。
- 市场产量：生产者只比较边际利益与边际私人代价，第 6 吨的边际利益 200 元等于私人代价 200 元，故生产至 6 吨
- 效率产量：以边际社会代价比较，第 4 吨的边际利益 320 元等于社会代价 320 元，最佳产量为 4 吨
- 比较偏差：市场产量 6 吨高于效率产量 4 吨，多出的 2 吨其边际社会代价高于边际利益，造成净损失
- 纠正方法：向每吨纸征收 120 元排污费，令私人代价由 200 元升至 320 元，与社会代价一致
- 预期效果：征费后生产者改以社会代价计算，产量减至 4 吨，达致边际利益等于边际成本
- 答案：(a) 市场自行运作时，生产者只承担私人代价，产量为 6 吨。(b) 以社会代价计算，边际利益等于边际社会代价的产量是 4 吨，才是有效率产量。(c) 两者的分歧在于每吨 120 元的排污代价，政府可按排放量征收 120 元费用或税项，令私人代价反映社会代价，市场产量便由 6 吨减至 4 吨，总社会盈余极大化，避免净损失。
6常见错误 Mistakes
75 题快测 Quick check
Q1达致效率的条件是甚么？
Q2为何私人市场不愿提供路灯？
Q3若某纸厂每吨纸的边际私人代价为 240 元，边际社会代价为 320 元，政府每吨应征收多少费用才能纠正分歧？
Q4疫苗接种的社会利益高于私人利益，政府宜采用甚么措施？
Q5何谓公平与效率的取舍？试举一例说明。
8重点回顾 Recap
- 效率的条件是边际利益等于边际成本，此时总社会盈余极大
- 私人代价与社会代价（或利益）出现分歧时，市场产量偏离最佳水平
- 共用品收费困难，私人不愿提供，市场供应不足
- 政府可征税、津贴、立法管制或直接提供，市场亦可透过协商解决分歧
- 政府再分配改善公平，但可能抑制工作意虑，须在公平与效率之间取舍