「一国两制」的内涵和实践
基础「一国两制」是国家为解决香港问题提出的方针：国家主体坚持社会主义制度，香港保持原有资本主义制度和生活方式，并在宪法和基本法保障下享有高度自治；认识其由来与宪制基础，是理解香港特区的起点。
- 香港问题源于三条不平等条约（1842、1860、1898），是历史遗留问题
- 回归时间线：1984 年《中英联合声明》、1990 年基本法通过、1997 年 7 月 1 日特区成立
- 宪法和基本法是特区宪制基础；高度自治来自全国人大授权
文体小知识：公民教育说明文——讲解「一国两制」的概念、由来与宪制实践，是理解香港特区的基础知识。
§课文原文 Passage
1香港问题的由来要追溯至十九世纪：英国先后透过三条不平等条约占取香港地区，包括 1842 年《南京条约》割让香港岛、1860 年《北京条约》割让九龙半岛南端、1898 年《展拓香港界址专条》租借新界九十九年。国家从来不承认这些条约的效力，香港问题因此属于历史遗留问题。
2二十世纪八十年代，国家为解决香港前途问题提出「一国两制」构想。1984 年 12 月《中英联合声明》正式签署，1990 年 4 月全国人大通过《基本法》，1997 年 7 月 1 日香港特别行政区成立，「一国两制」正式付诸实践：国家主体坚持社会主义制度，香港保持原有的资本主义制度和生活方式。
3宪法和基本法共同构成特区的宪制基础。国家对香港拥有无可争辩的主权和管治权，全国人大授权香港实行高度自治；政治体制以行政长官为核心，实行行政主导，行政、立法、司法机关按基本法各司其职、互相配合。
42019 年发生的社会事件，反映香港在维护国家安全方面的缺口。2020 年 6 月 30 日《香港国安法》通过并列入基本法附件三，同日在港实施，社会恢复稳定。维护国家安全与保障居民权利自由需要平衡，香港的长期繁荣稳定正是建基于法治之上。
1重点摘要 Summary
「一国两制」是国家为解决香港问题提出的方针：国家主体坚持社会主义制度，香港保持原有资本主义制度和生活方式，并在宪法和基本法保障下享有高度自治；认识其由来与宪制基础，是理解香港特区的起点。
2生字卡 Vocabulary
国家提出的方针：在一个中国前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港保持原有资本主义制度和生活方式。
英国占取香港地区所依据的三条条约（《南京条约》、《北京条约》、《展拓香港界址专条》），国家不承认其效力。
中英两国 1984 年 12 月正式签署的文件，确认中国于 1997 年 7 月 1 日对香港恢复行使主权。
香港特区的宪制性文件，1990 年 4 月由全国人大通过，1997 年 7 月 1 日起实施。
中央与香港特区之间的关系：国家对香港拥有主权和管治权，特区享有的权力来自中央授权。
经全国人大授权，香港享有行政管理权、立法权和独立的司法权及终审权。
香港特区政治体制的特点：以行政长官为核心，行政机关在体制中担当主导角色。
强调国家安全涵盖政治、经济、文化等多个领域的整体安全观。
全国人大常委会 2020 年 6 月 30 日通过并列入基本法附件三的法律，同日在港实施，针对危害国家安全的行为。
人人遵守法律、政府依法办事——香港社会的核心价值，也是繁荣稳定的基础。
3逐步讲解 Steps
- 第一步：香港问题的由来十九世纪中叶起，英国先后透过三条不平等条约占取香港地区：1842 年《南京条约》割让香港岛，1860 年《北京条约》割让九龙半岛南端，1898 年《展拓香港界址专条》租借新界，为期九十九年。国家从来不承认这些不平等条约的效力，香港问题因此属于历史遗留问题。记清楚三条条约的名称、年份与内容，是回答本课任何题目的基础，也是理解回归安排的前提。
- 第二步：「一国两制」的构想为了解决香港前途问题，国家提出「一个国家，两种制度」的构想：在一个中国的前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。这个构想兼顾国家统一的大原则与香港的实际情况，成为中英谈判的基础。举个例子：香港回归后继续使用港元、沿用普通法，日常生活方式维持不变，正是「两制」并存的具体体现。
- 第三步：回归的历程1984 年 12 月，中英两国正式签署《中英联合声明》，确认中华人民共和国于 1997 年 7 月 1 日对香港恢复行使主权。其后基本法起草委员会于 1985 年成立，经过五年咨询和起草，1990 年 4 月 4 日全国人大通过《基本法》，作为香港特区的宪制性文件。1997 年 7 月 1 日香港特别行政区成立，「一国两制」由构想变成实践。这条时间线是资料回应题的常考内容，必须准确记忆。
- 第四步：宪制关系与高度自治宪法和基本法共同构成香港特区的宪制基础。国家对香港特区拥有无可争辩的主权和管治权；经全国人大授权，香港实行高度自治，享有行政管理权、立法权和独立的司法权及终审权。中央与特区之间是授权与被授权的关系，高度自治的权力来源是中央授权，这一点是理解「一国」与「两制」关系的关键，也是不少同学容易混淆的地方，答题时务必写清楚权力来源。
- 第五步：特区政治体制香港特区的政治体制，是以行政长官为核心的行政主导体制。行政机关负责制定和执行政策，立法机关负责制定法律，司法机关独立行使审判权；三个机关根据基本法各司其职，同时互相配合和制衡。举个例子：政府提出法案交立法会审议通过，法院其后独立审理案件，整个过程都在基本法的框架内运作，这个设计令施政既有效率，又受监察。
- 第六步：维护国家安全的意义2019 年发生的社会事件，反映香港特区在维护国家安全方面存在明显缺口。总体国家安全观指出，国家安全涵盖政治、经济、文化等多个领域，并非单指军事。2020 年 6 月 30 日，全国人大常委会通过《香港国安法》，并列入基本法附件三，同日在香港实施，针对危害国家安全的行为订明罪行，令社会秩序恢复稳定，为香港长期繁荣稳定提供法律保障。
- 第七步：法治与人权的平衡制订和执行维护国家安全的法律时，香港居民享有的权利和自由继续受基本法保障。维护国家安全与保障人权并不对立：法律针对的是危害国家安全的行为，市民一般的日常生活和合法表达并不受影响。答题时宜从平衡的角度分析，既要说明维护国家安全的必要性，也要指出权利自由依法受到保障，切忌把两者简单对立，这是本课官方课程强调的思考方式。
5例题示范 Example
资料回应练习：资料指出，宪法和《基本法》共同构成香港特区的宪制基础，全国人大授权香港特区实行高度自治。资料反映了香港特区怎样的宪制地位？试加以说明。
- 审题：题目要求说明特区的宪制地位，关键词是「宪制基础」和「授权」，答案必须扣住这两个概念
- 指出「一国」前提：国家对香港特区拥有无可争辩的主权和管治权，特区直辖于中央人民政府
- 运用资料：特区的宪制基础来自宪法和基本法；高度自治的权力来自全国人大授权，包括行政管理权、立法权和独立的司法权及终审权
- 下结论：香港享有的高度自治来自中央授权，中央与特区是授权与被授权的关系
- 答案：香港特区的宪制地位可以从两方面说明。第一，国家对香港特区拥有无可争辩的主权和管治权，特区直辖于中央人民政府，这是「一国」的前提。第二，宪法和《基本法》共同构成特区的宪制基础；经全国人大授权，香港特区实行高度自治，享有行政管理权、立法权和独立的司法权及终审权。因此，特区的高度自治权力来自中央授权，中央与特区是授权与被授权的关系，这正是资料所反映的宪制地位。
6常见错误 Mistakes
75 题快测 Quick check
Q1三条不平等条约分别是什么？
Q2《中英联合声明》何时签署？确认了什么？
Q3香港高度自治的权力来源是什么？
Q4《香港国安法》何时在港实施？
Q5香港特区政治体制有什么特点？
8重点回顾 Recap
- 香港问题源于三条不平等条约（1842、1860、1898），是历史遗留问题
- 回归时间线：1984 年《中英联合声明》、1990 年基本法通过、1997 年 7 月 1 日特区成立
- 宪法和基本法是特区宪制基础；高度自治来自全国人大授权
- 政治体制以行政长官为核心，行政主导，三个机关各司其职、互相配合
- 《香港国安法》2020 年 6 月 30 日实施；维护国安与保障权利自由需要平衡