城市问题与对策
基础城市不断增长，房屋不足、交通挤塞与污染随之而来；公共房屋与新市镇、城市规划与环境保育政策是主要对策，但收地、搬迁与资源分配触发持份者冲突，须以咨询、补偿与可持续发展原则疏导。
- 城市问题三大类：房屋（不足与不够标准）、移动（交通挤塞）、环境（废物、污染、环境健康）
- 房屋对策：公共房屋容纳约三成人口＋新市镇；局限是轮候长、配套不足
- 交通与环境对策：铁路为骨干、污染管制、回收与环境影响评估，以城市规划统筹
文体小知识：地理议题说明文——剖析不断增长的城市带来的房屋、交通与环境问题，比较各项对策，并讨论解决问题时引发的持份者冲突与处理方法。
§课文原文 Passage
1一个不断成长的城市，会带来多方面的城市问题。官方课程把问题归纳为三大类：房屋方面，居所不足及不够标准，㓥房等不适切居所正是写照；移动方面，交通挤塞令道路负荷沉重；环境方面，废物与污染影响居民的环境健康。香港人口稠密、土地利用紧张，三类问题交织出现，成为建设可持续城市必须拆解的难题。
2对应房屋问题，香港的策略是提供公共房屋及兴建新市镇。公共租住房屋现时容纳约三成人口，租金远低于市值，为基层提供可负担居所；新市镇则把人口与产业引往外围。惟公屋轮候时间长，部分新市镇就业配套不足，反映措施亦有局限，须靠增加土地供应与城市规划配合。
3对应交通与环境问题，香港以铁路为公共运输的骨干，配合巴士网络与道路管理纾缓挤塞；环境方面则透过污染管制、废物分类回收及环境影响评估等手段把关。这些措施背后是城市规划与环境保育政策：预先界定土地用途，把发展与保育纳入同一框架考虑，令问题在规划阶段已得到疏导。
4解决城市问题往往引起冲突：收地搬迁引致居民与政府的矛盾，设施选址触发邻近社区反对，发展与保育之间更有利益之争。政府、居民、发展商与环保团体等持份者立场各异，须以咨询、补偿与公开资料疏导，并以可持续发展原则权衡长远得失；若长期不以可持续方法发展城市，问题只会恶化并加剧对人类及环境的影响。
1重点摘要 Summary
城市不断增长，房屋不足、交通挤塞与污染随之而来；公共房屋与新市镇、城市规划与环境保育政策是主要对策，但收地、搬迁与资源分配触发持份者冲突，须以咨询、补偿与可持续发展原则疏导。
2生字卡 Vocabulary
不断成长的城市面对的问题，官方归纳为房屋、移动（交通）与环境三大类。
不符合基本居住标准的居所，例如㓥房、板间房等不适切居所。
交通需求超出道路容量，令车速下降、行程延误的现象。
环境质素对居民健康的影响，包括空气、噪音、废物与衞生条件。
政府兴建、以低于市值租金或资助价格供应的房屋，容纳香港约三成人口。
预先界定土地用途与发展强度、统筹交通与设施布局的过程。
保护自然环境与资源的政策工具，如污染管制、保护区划定与环境影响评估。
大型工程动工前评估其环境影响并提出缓解措施的法定程序。
受决策影响或能影响决策的个人与群体，如政府、居民、发展商与环保团体。
不同持份者就资源、土地与利益分配出现的对立，是解决城市问题时的常见障碍。
3逐步讲解 Steps
- 第一步：房屋问题——不足与不够标准房屋问题是香港最尖锐的城市问题，官方概括为居所不足及不够标准的情况。人口增长与土地供应失衡，楼价与租金长期高企，基层家庭被迫居于㓥房、板间房等不适切居所，人均居住面积远低于其他发达城市。举个例子：一个四口之家蜗居于不足十五平方米的㓥房，厨厕与邻居共用，儿童缺乏温习空间，居住环境既影响健康，也影响教育与家庭关系，可见房屋问题从来不只是面积问题，更是社会问题。
- 第二步：交通挤塞的成因与代价交通挤塞源自人口与职位高度集中：大量通勤流量挤在有限的路面，汽车数量持续上升而道路增长有限，繁忙时间主要干道车速缓慢。挤塞的代价不止于时间：车辆缓行增加废气排放，物流延误推高营商成本，市民的生活质素亦受损。举个例子：早晚高峰时段，过海隧道一带车龙连绵，巴士乘客寸步难移；一旦路上发生事故，整个都会区的交通近乎瘫痪，说明单靠既有道路网无法应付持续增长的需求。
- 第三步：废物、污染与环境健康环境方面的城市问题包括废物、各类污染与居民的环境健康。香港每日弃置于堆填区的都市固体废物超过一万公吨，堆填区日渐饱和；路边空气污染、噪音与光污染长期困扰稠密市区，旧区居民承受的环境健康风险更高。举个例子：深水埗等旧区楼宇密集、通风欠佳，夏天室内酷热，加上交通废气积聚，长者与儿童的呼吸道疾病发病率偏高；环境问题与贫穷问题在空间上重叠，弱势社群往往首当其冲。
- 第四步：房屋对策——公共房屋与新市镇官方列明的措施首先是提供公共房屋及兴建新市镇。公共租住房屋以远低于市值的租金安置基层，容纳约三成人口，令数以十万计的家庭免于不适切居所；新市镇则在市区以外开辟完整的居住与就业空间。举个例子：沙田与将军澳的公屋社群，数十年来为劳动阶层提供稳定居所，稳定了香港的劳动力供应。但措施亦有局限：公屋轮候时间以年计，部分新市镇就业配套不足，答题时须同时指出措施的成效与不足两面。
- 第五步：交通与环境对策——规划为纲交通与环境的对策以城市规划与环境保育政策为纲领。交通方面，香港以载客量大的铁路为公共运输骨干，配合巴士与其他交通工具接驳，并以道路管理及需求管理纾缓挤塞。环境方面，污染管制、废物分类回收、环境影响评估等措施多管齐下。举个例子：港铁每日载客数百万人次，香港公共运输使用率位居世界前列，人均汽车拥有量偏低，证明以规划引导出行模式，比单靠扩建道路更能持续。
- 第六步：解决问题引发的冲突解决城市问题时会引起几类冲突：土地征收与清拆引致政府与居民、农户之间的补偿争议；堆填区、骨灰龛场等设施选址触发邻近社区反对；发展商与环保团体就开发与保育立场对立。持份者包括政府、居民、发展商、环保团体与专业人士等。举个例子：扩建将军澳堆填区时，区内居民以气味与健康为由反对，方案须多次调整，说明持份者的利益冲突足以改变政策的规模与进度，是官方课程要求分析的冲突类型。
- 第七步：处理冲突与可持续原则处理冲突的方法包括公众咨询、合理补偿与安置、公开资料以增加透明度，并以可持续发展原则在各方利益间权衡：既满足当代人的需要，又不损害后代人与环境。举个例子：新发展区计划经多轮咨询后，加入原区安置与农业复耕安排，正是回应冲突的调节手段。官方课程同时提醒：长期不以可持续方法发展城市，会令城市问题恶化并加剧对人类及环境的影响；人们既须承担选择可持续未来的代价，也承担不起拖延的后果。
4图解 Diagrams
5例题示范 Example
资料题练习：观塘市中心重建资料——区内楼宇多建于上世纪五六十年代，多幢失修，衞生与消防问题严重；市建局推行多年期重建，兴建住宅、商场与社区设施，改善区内环境；部分原商户与租户不满补偿金额，认为不足以在原区重置经营或居住；关注团体则批评重建令街道小舖与社区网络消失。试指出市区更新带来的两难处境，并建议平衡各方利益的方法。
- 审题：题目分两部分——指出两难、建议平衡方法；答题须先列出重建的收益与代价以呈现两难，再逐项提出建议，两部分缺一不可
- 重建的收益：失修楼宇得以重建，居住与消防安全改善，土地利用率提高，市容与社区设施升级，是处理旧区问题的重要途径
- 重建的代价：原居民与商户须搬迁，补偿未必足以原区重置；重建后楼价与租金上升，基层社区网络与街道经济难以复原
- 持份者分析：政府与市建局着眼公共安全与土地效益，业主关注补偿金额，租户与小商户担心生计，关注团体重视社区网络，立场各异
- 建议：提高补偿并提供原区安置选项，保留街道格局与小舖空间，分阶段重建以减少社区断裂，加强咨询让居民参与规划
- 答案：市区更新的两难在于：一方面，失修旧区须重建才能改善居住与消防安全、提升土地效益，令整个社区受惠；另一方面，重建过程中原居民、租户与小商户须搬迁，补偿往往不足以在原区重置，楼价与租金随重建上升，由基层与小舖组成的社区网络难以复原，更新反而可能驱逐原有社群。平衡各方利益的方法包括：提供合理补偿并设原区安置选项，保障租户与商户的生计过渡；保留街道格局与小店空间，降低社区网络的断裂程度；分阶段重建以维持社区运作；并在规划初期加强公众参与，令方案吸纳居民意见。如此市区更新方能在改善环境与维系社区之间取得平衡，回应环境保育与城市发展能否并存的课题。
6常见错误 Mistakes
75 题快测 Quick check
Q1官方课程把城市问题归纳为哪三大类？
Q2香港以什么房屋措施回应房屋问题？其局限是什么？
Q3为何解决城市问题常引起冲突？试举一例。
Q4何谓持份者？市区重建涉及哪些持份者？
Q5计算：某区每日有 11000 公吨废物运往堆填区；若回收率由 30% 提升至 40%，每日可减少多少公吨进入堆填区？
8重点回顾 Recap
- 城市问题三大类：房屋（不足与不够标准）、移动（交通挤塞）、环境（废物、污染、环境健康）
- 房屋对策：公共房屋容纳约三成人口＋新市镇；局限是轮候长、配套不足
- 交通与环境对策：铁路为骨干、污染管制、回收与环境影响评估，以城市规划统筹
- 解决问题引起冲突：收地、设施选址、发展与保育；持份者各有立场
- 处理方法：咨询、补偿安置、公开资料；须以可持续发展原则权衡，拖延只令问题恶化