香港特區的政治體制

進階

《基本法》是香港憲制基礎;行政、立法、司法三個機關各司其職、互相制衡又互相配合,體制以行政長官為核心,官方稱為「行政主導」。

適合:中一公民、經濟與社會 · 單元:香港社會 · 建議學習路徑第 6/10 課

學完呢課,你會識:
  • 《基本法》是憲制基礎(1997-7-1 生效)
  • 行政執行、立法把關、司法獨立
  • 三權各司其職,體制是行政主導
公民、經濟與社會Citizenship, Economics & Society
讀呢課前,你應該識: 法治精神:為什麼要守法

§課文原文 Passage

1香港特區的政治體制有清晰的憲制基礎:《基本法》自1997年7月1日起實施,是香港的憲制性文件;香港特區直轄於中央人民政府,按照「一國兩制」的方針享有高度自治權,行政、立法及司法機關的職權,都來自《基本法》的授權。了解體制怎樣運作,就能明白社會上的決策是怎樣產生的。

2政治體制由三個機關組成,各司其職:行政機關由行政長官領導,負責制定及執行政策、擬備財政預算案;立法機關即立法會,負責制定法律、審批公共開支及監察政府工作;司法機關即各級法院,依法獨立審判案件。三個機關的職權範圍與分工,在《基本法》中都有清晰的規定。

3三個機關在職權上互相制衡,也互相配合:行政機關提出的法案及撥款申請,須經立法會審議通過;立法會通過的法律,由行政機關執行;法院則獨立處理涉及法律的爭議。例如政府計劃興建新圖書館時,行政機關提出計劃及撥款申請,立法會審批這筆公共開支,過程中如出現法律爭議,由法院獨立處理。

4香港的體制以行政長官為核心,常被概括為「行政主導」:行政長官是特區及政府的首長,領導政府施政,同時對中央人民政府和香港特區負責。高度自治是指中央授權香港特區依法自行管理本地事務,例如制定經濟及社會政策、維持獨立關稅區地位;國防及外交事務則由中央人民政府負責,理解這條界線,有助分清各機關的職權。

1重點摘要 Summary

《基本法》是香港憲制基礎;行政、立法、司法三個機關各司其職、互相制衡又互相配合,體制以行政長官為核心,官方稱為「行政主導」。

2生字卡 Vocabulary

C
Chief Executive行政長官

香港特區的首長,領導特區政府。

E
Executive authorities行政機關

行政長官加各政策局部門:制定和執行政策。

L
Legislature立法機關

立法會:制定法律、審批公共開支、監察政府。

J
Judiciary司法機關

香港各級法院,依法獨立審判案件。

C
Checks and balances制衡

三個機關互相監察,防止權力濫用。

O
One country, two systems一國兩制

國家主體保持社會主義制度,香港保持原有社會制度的方針。

H
High degree of autonomy高度自治

香港按《基本法》自行管理內部事務的權力。

E
Executive-led行政主導

以行政長官為核心的政治體制。

3逐步講解 Steps

  1. 憲制基礎香港特區的政治體制有清晰的憲制基礎:《基本法》自1997年7月1日起實施,是香港的憲制性文件,規定香港特別行政區的制度;香港特區直轄於中央人民政府,按照「一國兩制」的方針享有高度自治權,行政、立法及司法機關的職權,都是來自《基本法》的授權。
  2. 三個機關三種職能政治體制由三個機關組成,各司其職:行政機關由行政長官領導,負責制定及執行政策、擬備財政預算案;立法機關即立法會,負責制定法律、審批公共開支及監察政府工作;司法機關即各級法院,依法獨立審判案件。三個機關的職權範圍與分工,在《基本法》中都有清晰的規定。
  3. 三權怎樣互動三個機關在職權上互相制衡,也互相配合:行政機關提出的法案及撥款申請,須經立法會審議通過;立法會通過的法律,由行政機關執行;法院則獨立處理涉及法律的爭議。香港的體制以行政長官為核心,官方稱為「行政主導」;常見的誤解是以為行政長官可以自行修改法律,其實立法權屬於立法會。
  4. 套用到實際情境把三權職能套用到實際情境有助理解:政府計劃興建新圖書館時,行政機關提出計劃及撥款申請;立法會審批這筆公共開支;過程中如出現法律爭議,由法院獨立處理。答題時先分清「誰提出、誰審批、誰裁判」,再對應相關機關的職權,條理就會清晰,也不容易遺漏要點。
  5. 行政主導的體制香港特區的政治體制常被概括為「行政主導」:行政長官是特區及政府的首長,領導政府制定及執行政策,在體制中處於核心位置;立法會制定法律,法院獨立審判。三個機關各按《基本法》行使職權,既分工又配合,令政策能夠在體制內有效推行,社會運作保持暢順穩定。
  6. 高度自治的內容高度自治是指中央授權香港特區依法自行管理本地事務:例如制定經濟及社會政策、維持獨立關稅區及自由港地位、自行處理財政及貨幣事務等;國防及外交事務則由中央人民政府負責。理解自治範圍的界線,有助分清哪些事務屬香港自行管理、哪些屬中央的職權,答題時便不會混淆。

4圖解 Diagrams

香港特區政治體制 HKSAR structure行政長官特區之首行政機關政府總部·各局·部門執行政策立法機關立法會:制訂法律審批財政預算司法機關各級法院獨立審判三欄分工互相制衡:行政提出、立法通過、司法裁決是否合憲香港直轄於中央人民政府,享有高度自治(一國兩制・基本法)
圖 1:香港政制架構

5例題示範 Example

例題:政府想撥款興建一間新圖書館,那筆款項要經哪個機關批准才可以動用?

  1. 政府(行政)提出撥款申請和理據
  2. 立法會審議:議員提問、辯論、表決
  3. 通過後才可以動用公帑;任何法律爭議由法院獨立處理
  4. 三個機關各司其職:行政執行、立法把關、司法監察
  5. 答案:撥款必須經立法會審批,因為審批公共開支是立法會的職權。流程是:政府(行政機關)先提出撥款申請和理據,立法會議員提問、辯論後表決,通過後政府才可以動用公帑;過程中若出現法律爭議,由法院獨立處理。這正體現三個機關各司其職、互相制衡的設計。

6常見錯誤 Mistakes

✗ 以為行政長官可以自己改法律。
✓ 制定法律是立法會職權;行政長官同政府可以提出法案,經立法會通過先成為法例。
✗ 以為法官判案前要問政府意見。
✓ 司法獨立:法官只按法律同證據判案。
✗ 以為香港可以完全自治。
✓ 「高度自治」不是「完全自治」——香港是國家的一部分,中央對香港有全面管治權。
✗ 分不清行政長官和立法會的職能。
✓ 行政長官領導政府、執行法律;立法會負責制定法律、審核財政預算——兩者職能不同。

75 題快測 Quick check

Q1審批公共開支是哪個機關的職權?

Q2《基本法》什麼時候開始生效?

Q3行政、立法、司法三個機關的關係是怎樣?

Q4香港特別行政區行政長官每屆任期是多少年?

Q5《基本法》在香港有什麼地位?

8重點回顧 Recap

  • 《基本法》是憲制基礎(1997-7-1 生效)
  • 行政執行、立法把關、司法獨立
  • 三權各司其職,體制是行政主導
  • 香港特區直轄於中央人民政府,享高度自治
  • 公帑使用要經立法會審批,體現制衡

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